农村专业合作经济组织（以下简称：合作组织）是广大农民的又一次创新。早在1985年，邓小平同志就指出：发展适度规模经营，发展集体经济，将是继家庭联产承包制之后，中国社会主义农业的改革和发展的第二个飞跃。合作组织作为农村集体经济的一种新的形式，自上世纪八十年代初以来，在中央和各级党委、政府的高度重视下，得到迅速发展，已成为社会主义新农村建设中不可或缺的重要力量。

一、发展合作组织的重要性

从实践看，合作组织的重要性充分体现在“五个迫切需要”和“六个有利于”：

（一）从宏观层面看，体现在“五个迫切需要”

一是落实统筹城乡发展战略的迫切需要。统筹城乡发展，是社会主义新农村建设的核心任务。合作组织围绕区域主导产业的培育、发展和壮大，把触角伸向加工业、流通业，通过产业链的拉长，把城乡产业、城乡市场对接起来，实现了工业与农业、城市与农村的良性互动，推动了城乡一体化的发展。所以，发展合作组织，可以有效地促进城乡协作，工农联合，是促进城乡统筹发展的重要纽带。

二是建设现代化农业的迫切需要。建设现代化农业，是社会主义新农村建设的一项重大任务。合作组织能够在坚持家庭承包经营的基础上，解决一家一户“办”不了，基层组织“统”不了，政府“包”不了的一些产前、产中、产后的服务问题；能够更加广泛地应用现代生产技术，自觉调整、优化农业生产布局和结构，转变农业增长方式；能够更加有效地应用现代经营方式，大力推进产业化经营，促进农产品加工转化增值；能够更好地发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快农业标准化进程，从而在建设现代农业的实践中发挥着不可替代的作用。

三是增加农民收入的迫切需要。发展合作组织，能够以市场需求为导向，通过为成员提供市场信息和生产技术服务，更好地发挥当地资源优势和产品特色，推进农业结构调整，推进农业的规模化、标准化生产，挖掘农业内部增收潜力；能够通过参与产后的加工、营销等经营活动，拉长农产品产业链条，使成员获得更多的农副产品增值利润；能够通过集体购销等交易环节上的联合，降低单位购销成本，扩大产品市场份额，让成员获得更大的利润空间。

四是完善社会化服务体系的迫切需要。合作组织以自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，把服务渗透到从生产到流通的各个环节，将农业生产经营者联合起来，形成了一体化的经营服务实体，进一步完善了农业社会化服务体系，丰富了农村经营体制的内涵，体现了农村经营体制创新的内在要求。

五是构建农村和谐社会的迫切需要。合作组织坚持民主、合作、诚实、守信的原则，传播先进的生产技术和经营模式，弘扬团结互助，平等友爱的精神，能不断提高农民自身素质，营造民主、合作的氛围，不断创造出相互信任、相互尊重、相互帮助的良好人际关系，有效改进党对农村工作的领导和政府对农民的服务和管理，从而推动基层民主建设，密切党群、干群关系，促进农村社会的和谐与稳定。

（二）从农业内部看，体现在“六个有利于”

一是有利于促进农村经营体制的稳定与完善。合作组织既坚持了家庭联产承包经营责任制这个基础，又在一定程度上弥补了“双层经营”统的层次的服务空缺，完善了农村经营体制。如咸安区果业协会成立后，通过开展农资供应、技术指导及运销等服务，会员取得了理想收益。

二是有利于促进农业科学技术的推广与普及。合作组织通过与纵向体系比较完整的农业技术推广部门联合，形成纵横交错的农业科学技术推广体系，有效解决农技推广体系横向协调性差的问题。如老河口市春雨苗木果品合作社，结合重要生产环节，常年聘请知名专家开展技术培训，合作社共引进和改良果树、绿化新品种300余个，其中，西未红蜜桃2005年被评定为老河市新发展桃园的主栽品种。

三是有利于促进农业生产结构的调整与优化。合作组织打破了所有制、区域和行业界限，能在最大范围内整合生产要素，避免生产经营的盲目性和随意性，带动农业结构的调整和优化。如仙桃市张沟镇先锋村依托村支部成立养鳝协会，大面积推广鳝鱼养殖，现该村养鳝面积达到2500亩，网箱25000万口，注册了“沔洲”牌黄鳝商标。2005年，养鳝协会实现销售收入3600万元，会员户平创纯收入3万元。

四是有利于促进农产品质量的安全与提高。发展合作组织能够在农业生产、加工、营销全过程，实现农业专业化、标准化生产，创立名牌产品，提高农产品的质量安全标准和市场竞争力。如仙桃市郭河镇民营养鸡协会，通过统一饲料采购和供应，统一养殖和检验标准、统一品牌、包装和销售，不断提升产品质量，培育无公害名优品牌。2005年协会通过了无公害基地认证，注册了“仙健牌”无公害蛋鸡商标，当年，协会销售的鸡蛋比市价高出0.2元/公斤，为会员增收近30万元。

五是有利于促进农业产业化的经营与发展。合作组织是以家庭承包经营为基础，以为农户提供服务为宗旨，以生产经营活动为纽带，围绕某一个农产品生产，帮助农民在技术、资金、信息、储运、购销等方面开展合作的组织，它与龙头企业挂钩，成为推动农业产业化发展的一种比较好的组织形式。如仙桃市郭河镇民营养鸡协会，以印湾科普养鸡生态园为依托，发展农民会员500余人，养殖小区15个，全电脑种鸡孵化场3个，饲料加工厂5家，形成了集种苗、孵化、生产、加工、销售为一体的经营格局。

六是有利于促进基层农技推广机构的改革与稳定。引导和创办合作组织，将发展合作组织与“以钱养事”结合起来，是解决当前农业部门加强农业技术推广工作与妥善安置分流人员这一对矛盾的重要手段，是基层农技推广机构改革与发展的重要途径。如洋港镇农副产品产销服务合作社，由农业“五站”整体转制而成，将事业单位机构改革、农业社会化服务和农业产业化经营有机结合，探索了农村社会化服务的有效途径。

二、正确把握合作组织的发展方向

正确认识合作组织的本质，准确把握发展的基本原则，妥善处理好发展中的各种关系，在实践中才能推动合作组织沿着正确的方向健康发展。

（一）始终遵循“五个必须坚持”

第一，坚持以家庭承包经营为基础，处理好家庭经营与合作经营的关系。要在家庭承包经营基础上，处理好家庭经营与合作经营的关系。坚持家庭承包经营制就是不得改变农民集体土地所有权，不得侵犯农民的财产权和生产经营自主权；合作经营就是要充分尊重农民意愿，在坚持加入自愿、退出自由的原则上，鼓励农民开展合作经营。家庭承包经营是基础，是前提；合作经营是出路，是方向；合作经营是为家庭承包经营服务的，两者相辅相成。

第二，坚持增加农民收入的宗旨，处理好对内服务与对外经营的关系。合作组织的根本宗旨是发展农村经济，增加农民收入，要在坚持这一根本宗旨的前提下，处理好对内服务与对外经营的关系。合作组织，对内要牢固树立服务意识，把积极为全体成员提供产前、产中、产后等多种形式的优质服务作为第一要务；对外则要扩大经营业务领域，积极参与市场竞争，提高农产品附加值，追求经济利益最大化，增强带领农民进入市场的能力。

第三，坚持“民办、民管、民受益”原则，处理好发展与规范的关系。当前，发展合作组织工作中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面是发展滞后。因此，在工作上，要坚持发展为先，不要拘泥于条条框框，采取各种措施，推动各类合作组织发展。但是在发展中，也要强调规范。按照“民办、民管、民受益”原则，在制度、机制、管理上进行规范，充分实现合作组织“成员拥有、成员管理、成员受益”。

第四，坚持多元化、多渠道发展方针，处理好与其他组织的关系。合作组织的发展与农村社会各方面都有着非常密切的关系。与农村基层组织相比，合作组织是农民自愿联合体，不受地域和范围的限制；与一般性的社团组织相比，合作组织是市场主体，对内开展服务，对外开展经营；与农业产业化龙头企业相比，合作组织实行民主管理，对成员不以营利为目的。因此，在推动合作组织发展时，既要把握好合作组织的特征，与其它组织区别开来，也要充分利用农村现有的各种组织资源，实现多种组织形式的相互补充，相互促进，互惠互利，共同发展。

第五，坚持市场化经营原则，处理好自我发展与政府部门推动的关系。我省合作组织还处于初级发展阶段，尤其需要政府的帮助和扶持。但合作组织又是独立的市场主体，是自我管理、自我服务的民事法人，在市场竞争中必须具备自我生存、自我发展能力。因此，政府在扶持中要本着“引导不干预，指导不代替”原则，重点在合作组织立法、政策资金扶持、示范引导及宣传培训等方面做好工作，帮助合作组织不断完善内部管理，开拓市场，拓展经营范围，延长产业链，提高服务水平，增强竞争能力。

（二）切实做到“三个正确把握”

第一，正确把握发展方向，不能把合作组织办成纯营利性的公司。合作组织的发展方向，是对内开展非营利性服务，对外开展经营，以为成员服务，谋求成员共同利益为目的，而公司则是以追求公司利益最大化为目标的营利性组织。

第二，正确把握根本宗旨，不能把合作组织办成少数人受益的经营性实体。合作组织的根本宗旨是发展农村经济，增加农民收入。合作组织通过完善的产权关系、民主管理、经营管理和利益分配机制等，为全体成员服务，而不能由少数人操控，成为少数人获利的工具。

第三，正确把握基本原则，不能把合作组织办成官办的自收自支单位。合作组织的基本原则是“民办、民管、民受益”，是独立的市场主体，不属于任何单位和个人，不是哪个单位和个人为解决自身生存与发展问题，进行“翻牌”和“假借”而来的，不持有任何政府职能。

三、着力推进合作组织快速健康发展

（一）做到“四个重点围绕”

第一，重点围绕“以钱养事”，引导农民和技术人员创办合作组织参与服务竞争。农村乡镇综合配套改革的深化，要求基层农业、经管部门，结合“以钱养事”服务新机制，创新工作理念，转变工作方法。基层农业、经管部门要适应形势，发挥自身优势，引导农民和技术人员创办合作组织，参与服务竞争，解决生存与发展问题。

第二，重点围绕产业化龙头企业和板块基地优势，引导农民创办合作组织维护自身权益。随着农业产业化龙头企业做大做强和种植业板块和畜牧小区、水产片带的全面推进，迫切需要发展合作组织，利用合作组织的组织优势和社会化服务优势，连接龙头企业、基地与农民。同时也要通过合作组织提高农民组织化程度，改变农民的弱势地位，增强竞争能力，以便维护自身权益。

第三，重点围绕引导农村的能人、大户创办合作组织，带动农民增收。农村的能人、大户，懂技术经营、善管理，拥有广泛的社会关系，了解农村和农民，很有影响力和带动力，也更能理解合作组织知识，掌握合作组织的运行机制。因此，引导能人、大户创办合作组织，带动农民加入合作组织，增加农民收入，效果更快、更好。

第四，重点围绕发挥各专业部门的技术、资金优势，扶持农民创办各类合作组织。各基层单位和人员，常年深入农村，与农户直接接触，熟悉农民在生产经营过程中的困难与需要，具有很强的技术、资金、人员优势等。因此，各基层单位应该紧密结合农村改革与发展的实际，发挥自身优势，积极引导和创办合作组织。

（二）做到“五个切实加强”

第一，切实加强领导，为合作组织的发展提供坚强的组织保障。指导和推动合作组织的发展，是党中央、国务院和省委、省政府赋予各级农业、农经部门的历史责任。各级农业、农经部门要承担起主管部门的指导和协调这个历史责任，制订好发展规划，搞好分类指导，抓好试点示范，落实扶持政策，推进制度化、法制化建设。同时，要充分发挥好各职能部门的作用，联合社会各界力量，形成扶持、推动的合力，为全省合作组织的发展创造更大的空间和舞台。

第二，切实加强责任，为合作组织的发展创造良好的外部环境。当前，尤其要认真贯彻中央一号文件精神和《农民专业合作社法》，落实专项资金扶持合作组织发展。特别是在合作组织的起步阶段，要加大资金的扶持力度，想方设法利用农业产业化、农业综合开发等项目扶持合作组织。同时，各级要力争尽快协调各有关部门出台相关文件，拿出具体措施，落实对合作组织的税收减免、银行贷款、交通及用地等方面的优惠政策，为合作组织的发展营造一个良好的外部环境。

第三，切实加强宣传，为合作组织的发展提供广泛的群众基础。要通过各种形式，在各个层面广泛开展合作知识的宣传教育活动。要针对农民群众的各种思想顾虑，有的放矢地进行宣传教育，多用典型例子，多用身边的人和事去启发农民，示范农民，使他们真正了解合作经济组织的功能和作用，唤起他们的合作意识，增强他们参与创建的信心和决心，为合作组织的大发展创造良好的群众基础。

第四，切实加强培训，为合作组织的发展提供强大的人才支持。加强辅导培训是加快发展合作组织的重要途径，也是各省市的成功经验。各级都要特别重视合作组织管理人才、经营人才的培训工作，分层次对各级分管农业的领导、农业及相关部门干部、合作组织的负责人、农村能人大户和农民等分期分批进行培训，提高其合作理论知识和合作技巧，着力培养一批业务精、素质高的管理队伍和辅导员队伍，促进合作组织的快速健康发展，为社会主义新农村建设做出更大的贡献。

第五，切实加强试点，为合作组织的发展提供成功的典型经验。从合作组织的发展实践和试点经验来看，开展试点示范，以点带面，对促进合作组织的发展效果明显，要继续加大这方面的工作力度。湖北省确定了随州、松滋、老河口、浠水、夷陵、咸安等6个市、县（区）作为试点，要积极办好这6个试点，发挥试点示范作用。同时，省市县都要选择一批产业特色优势明显、工作有一定基础、不同产业和类型的合作组织进行试点，着力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结比较紧密、服务作用较好的合作组织典型。通过试点示范，积极探索和不断总结成功经验。

(转自《湖北农业信息网》）