为认真贯彻落实党的十七大精神，巩固和发展先进性教育活动成果，加强和改进农村党的建设，根据《省委组织部关于深化农村党的建设“三级联创”活动的意见》的要求，围绕社会主义新农村建设主题，深化以创建“五好”村党组织、“五好”乡镇党委和农村党的建设先进县为主要内容的农村党的建设“三级联创”活动（以下简称“三级联创”活动），制定如下实施方案。

一、正确把握深化“三级联创”活动的总体要求

1、充分认识深化“三级联创”活动的重要意义。党的十六大以来，全县各地扎实开展“三级联创”活动，农村党的建设水平得到明显提高。新时期党中央作出了建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重大战略决策。围绕建设社会主义新农村主题，深化“三级联创”活动，是落实党的十七大精神、在党的基层组织和党员中开展争先创优活动的内在要求，是农村党的建设围绕中心、促进发展的生动体现，有利于巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动成果，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进农村科学、全面、和谐发展。全县各级党组织要充分认识深化“三级联创”活动对于推进社会主义新农村建设的重要意义，增强政治责任感，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

2、认真贯彻深化“三级联创”活动的指导思想。深化“三级联创”活动，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，以保持党同农民群众的血肉联系为核心，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，着力建强基本队伍、建好基本阵地、完善基本制度、开展基本活动、落实基本保障，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高农村党的建设水平，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保证。

3、明确深化“三级联创”活动的目标要求。通过深化“三级联创”活动，使县委领导核心地位和作用更加突出，乡村党组织的创造力凝聚力战斗力明显增强，广大党员干部在新农村建设中的先锋模范作用充分发挥。农业产业建设扎实推进，农民持续增收，农村公共事业明显加强，农村社会更加平安和谐。农村党的建设工作充分体现农民群众意愿，得到农民群众的真心拥护。通过扎实创建工作，到2010年底力争实现以下具体目标：

（1）管党责任落实。形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的农村基层党建工作机制。农村党员干部教育培训经费、基层党组织党建活动经费等得到切实保障。

（2）基础工作规范。村村建有规范适用的办公活动场所和农村党员干部现代远程教育终端接收站点，基本工作制度和管理制度健全；定期组织开展“三会一课”活动；建立健全村级工作档案，乡镇和县委组织部建立党员干部档案和党员干部信息库。

（3）组织功能增强。50％以上的乡镇党委、60%以上的村级党组织达到“五好”水平，软弱涣散村党组织低于3％；80％以上的村级集体经济年纯收入5万元以上；以党组织为核心，建立一大批产业协会、专业合作组织、便民服务网点，村级组织的服务功能明显增强。

（4）党员作用突出。有劳动能力的党员掌握1—2门致富技能，参与到“双建双带”、“定岗争先”活动中来；全县建设3—5个辐射面广、带动能力强的“双建双带”示范基地，每个乡镇培养5—10名党员干部“双建双带”示范标兵，每个村有2名以上35岁以下青年党员。

（5）推进创新实践。深入推进“党内关爱”工程，城乡一体党员动态管理机制和党内激励、关怀、帮扶机制初步建立，党员联系和服务群众工作体系和城乡党的基层组织互帮互助、结对共建格局初步形成。

（6）促进农村发展。贯彻落实《长阳土家族自治县“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》，大力发展现代农业和农村社会事业，农民人均纯收入年均增长6%以上，“六改五通”和教育、卫生、文化、体育等基础设施建设取得明显进展，农民素质和乡风文明程度明显提高。

4、丰富“三级联创”活动的内涵。紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，提升创建标准，丰富创建内涵。紧紧围绕推进现代农业、繁荣农村经济、提高农民生活水平，切实加强党组织和党员队伍建设，不断提高领导科学发展的能力；紧紧围绕加强民主法制建设、保障农民民主权利，进一步健全和落实各项民主制度，保证农村基层民主健康发展；紧紧围绕加强精神文明建设，倡导健康文明风尚，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的综合素质；紧紧围绕推进和谐社会建设，保持农村社会稳定，不断深化平安农村建设，切实加强思想政治工作，提高农村社会建设和管理水平。

二、进一步明确深化“三级联创”活动的工作任务

1、优化组织设置，坚持统筹发展，更好地为新农村建设提供服务。把握现代农业发展趋势，按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，不断优化农村基层党组织的设置方式，积极探索在产业链上、专业协会中建立党组织和按照产业类别划分党小组的模式，大力推行“村村联建”、“村企联建”、“村社联建”党组织方式，推进党建带团建、带妇建、带工建工作。适应新农村建设需要，坚持统筹城乡基层组织建设，县直部门、企事业单位党组织与154个村开展“支部一帮一、党员手牵手”结对共建活动，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。拓宽新形势下发展农村集体经济的有效实现形式，增强基层组织服务群众、发挥作用的物质基础。切实抓好后进乡村党组织转化升级。县委每年对乡镇和村级组织建设情况进行排查，确定后进对象，建立档案，滚动整建，力求整建一个、巩固一个。

2、改进选任方式，选好配强班子，增强乡村领导班子的整体活力。改革和创新乡村领导干部选拔任用方式，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到乡村领导班子中来。继续完善乡村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会直选制度，确保村委会中有一名女委员、乡镇党政班子中有一名女干部。积极推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和乡镇党委、政府班子成员交叉任职，一般应任满一届。进一步拓宽农村基层干部来源渠道。注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部。对于一时没有合适人选的村，要选派党政机关优秀党员干部到村任党组织第一书记。继续开展从优秀村干部中考录乡镇公务员试点工作，积极探索从优秀村干部中选任乡镇领导干部的有效途径，做好选聘大中专毕业生到村任职工作。大力加强村级后备干部队伍建设，实行村主任助理制度，搭建村级后备干部提升素质和能力的平台，努力把农村党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部，使每个村都有数量足、素质好的后备干部。

3、拓宽渠道，加强培训，不断提高农村党员干部带领群众建设新农村的能力。充分利用县委“流动党校”、乡镇业余党校、农村新型农民培训学校、县职业教育中心、青华职业学校、阳光培训基地、劳动力就业培训中心、农村党员干部现代远程教育网络、农业科技示范园等资源，采取办班培训、脱产学习、外出考察、挂职锻炼等手段，以乡村两级党组织书记为重点，加大农村党员干部教育培训力度，不断提高他们贯彻执行政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进社会和谐的能力。坚持分级负责、逐级培训，在省市示范培训的基础上，健全和完善县级重点培训、乡村党组织普遍培训的培训体系，县委负责培训村党组织书记、村委会主任和党员骨干，乡镇党委负责抓好其他党员干部的培训。有计划地组织乡镇领导干部到大中专院校脱产学习，定期选派乡镇主职干部到省、市直机关、大中型企业和沿海发达地区挂职锻炼。

4、完善机制，创新载体，充分发挥农村党员干部在新农村建设中的骨干带头作用。进一步建立健全农村党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。加强和改进农村流动党员管理，全面推行流动党员活动证制度。县委组织部建立全县党组织党员信息库和干部信息库，乡镇建立基层党员干部档案和信息库，村级建立工作档案及党员干部花名册，加强跟踪管理；构建党员联系和服务群众的网络，健全和完善党员干部包村联户、结对帮扶等制度和规定，继续深化农村党员“定岗争先”活动，大力开展农村党员干部“双建双带”活动；进一步做好农村发展党员工作，着力在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子，不断优化农村党员队伍结构，保持农村党员队伍的生机活力。

5、贯彻“三真”要求，落实保障措施，充分调动农村基层干部干事创业的积极性。按照“真正重视、真情关怀、真心爱护广大农村基层党员干部”的要求，深入开展“党内关爱”活动，建立完善县级党内关爱基金，进一步完善政策，切实保障村干部的报酬待遇。认真落实中央和省委、省政府农村社会保障政策，将在职村干部纳入农村养老保险和农村合作医疗保险范围。建立激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护农村老党员、生活困难党员，对任职时间较长、业绩突出的离任村干部，要采取多种形式给予一定的生活补助。注意引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传评价农村基层干部，在全社会形成尊重基层干部的风气。

6、开发人才资源，培养新型农民，造就建设新农村的实用人才队伍。把开发利用农村各类人才作为深化“三级联创”活动的重要内容，充分调动各类人才参与和支持新农村建设的积极性。围绕农村实用人才和党员干部培养目标，结合实施“农村党员干部现代远程教育工程”、“新型农民科技培训”工程、“阳光工程”等，大规模开展农村实用技术、创业和职业技能培训，重点抓好农民专业合作组织带头人、农村经纪人、土专家等人才队伍建设。从县乡机关党政干部和专业技术干部中分别选任村党组织第一书记和村委会科技副主任到农村帮助指导工作。鼓励和引导外出务工经商人员、退休干部职工、专业技术人员回原籍村发挥作用。深入实施“一村一名大学生计划”，培养一支新农村建设用得上、留得住的人才队伍。

7、落实“四权”，推进民主，凝聚广大党员群众建设新农村的智慧和力量。完善村民会议和村民代表会议制度以及村“两委”议事规则、决策程序，理顺村“两委”关系，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，尊重党员主体地位，保证村民自治健康发展。丰富民主形式，完善民主制度，推进农村基层党务公开，坚持和完善乡镇政务公开、村务公开和民主管理制度，规范村级事务“一事一议”程序，继续实施村务公开民主管理观察员制度。大力推广农村“两会”（党员代表会议、村民代表会议）制”决策和“村民说事”、党员群众代表“议事恳谈”等民主方式，落实党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三、切实加强深化“三级联创”活动的组织领导

1、认真落实领导责任。把深化“三级联创”活动列入各级党委的重要议事日程，坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。要按照农村党的建设先进县的目标要求，研究制定全县农村党的建设总体规划和年度计划，着力抓好“三级联创”工作。乡镇党委在农村基层组织建设中负有直接责任，要切实加强自身建设，并抓好村党组织和乡镇企事业单位的创建活动。村党组织要围绕新农村建设的任务，把“五好”的目标要求进一步具体化，充分调动党员干部和广大群众参与创建活动和新农村建设的积极性。

2、加强分类指导和督办检查。经常分析、研究深化“三级联创”活动中遇到的新情况、新问题，加强督办检查，总结推广不同层次、不同类型的典型经验，引导各级党组织抓好创建。继续实行党员领导干部党建工作联系点制度，县委常委、党员副县长要选择1个乡镇作为党建联系点，乡镇党委委员要确定1个村作为党建联系点，定期深入到联系点调查研究、解决问题，以点上的经验指导面上的工作。

3、完善齐抓共管的工作格局。“三级联创”活动在党委的统一领导下，由组织部门牵头负责，相关职能部门共同参与，密切配合。组织部门要根据新形势、新任务的要求，指导各级党组织制定具体创建目标和措施，会同有关部门抓好落实。纪检监察机关负责抓好农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害农民群众利益的突出问题。宣传部门要加强对农村基层先进典型的宣传报道，营造良好的舆论环境。政法部门要着力加强农村社会治安综合治理，促进平安农村建设。党校要充分发挥主阵地作用，加强农村基层干部的教育培训。民政部门要抓好农村基层政权建设，指导基层推进民主政治建设。发展改革、财政、农业、科技部门要为新农村建设提供资金支持、业务指导和技术服务。共青团、妇联等群团组织要充分发挥在推进新农村建设中的重要作用。县直涉农部门要把在本系统基层单位开展创建活动，作为转变职能、改进作风、推动业务工作和干部队伍建设的一项重要措施来抓，对本系统基层单位的创建活动提出明确要求，加强督促检查，形成齐抓共管的工作格局。

4、改善农村基层组织建设工作环境和条件。充实和加强从事农村基层组织建设的工作力量，选好配强各级组织员，采取培训、轮岗、交流、挂职等方式，有计划、分层次培训农村基层党务工作者。坚持分级负担，采取财政预算、党费补充、社会支持等多种渠道，解决好农村基层组织经费保障和活动场所等问题，保证农村基层党建工作正常开展。扎实抓好农村党员干部现代远程教育站点建设和村级组织办公活动场所建设，完善配套功能，发挥综合作用。

5、加强工作考评和奖惩。按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步健全“三级联创”活动考核评价体系，在考核评比工作中实行自查申报制、升级表彰制、年度审核制，完善激励表彰办法，落实党建工作责任制，用新农村建设的实际成效检验“三级联创”活动的成果。县委每年组织开展一次农村党的建设“三级联创”活动先进单位和先进个人的评选表彰活动。各乡镇要结合实际搞好评比表彰，调动村级党组织创先争优的积极性。要把深化“三级联创”活动的情况，作为考核乡镇党委、村党组织书记工作实绩的重要内容和对其使用的重要依据，推动基层党建工作责任制落到实处。