长组文［2008］29号

长阳土家族自治县基层党组织建设

“六规范”活动实施方案

为全面巩固和发展先进性教育活动成果，扎实开展全县“三级联创”和“五好”创建活动，不断提高基层党组织规范化建设水平，建立健全实党建工作责任制，县委决定，从2008年5月起，在全县所有基层党组织中开展以“管理规范、活动规范、制度规范、阵地规范、档案规范、考评规范”为主要内容的“六规范”活动。为确保活动有序推进，现制定如下实施方案：

一、开展“六规范”活动的重要意义、指导思想和目标任务

开展“六规范”活动，不断加强基层党组织规范化建设，是认真落实先进性建设长效机制、加强党的先进性建设的必然要求，是深化“三级联创”和“五好”创建、提高基层党建工作整体水平的有效载体，是贯彻落实党的十七大精神、构建社会主义和谐社会的重要举措，有利于树立基层党组织和党员队伍的时代形象，提高基层党组织的执政能力，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断巩固党的执政基础，发展党的群众基础，为实施“全面建设特色农业大县、新型工业强县、生态文化旅游名县，打造都县后花园，构建平安长阳、信用长阳、文化长阳、生态长阳、富裕长阳，县域综合经济实力和可持续发展能力跻身全省山区县（县）和全国民族自治县前列”的发展战略和总体目标提供坚强的组织保证。

开展“六规范”活动，要以邓小平理论和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的大局，认真分析本地本部门本单位党组织和党员队伍建设存在的突出问题，着力在抓基层、强基础、管长远上下功夫，通过整顿与规范、继承与创新、巩固与提高，不断加强基层党组织规范化建设，力争通过两年左右时间的努力，使全县95%以上的基层党组织达到规范化标准、80%的基层党组织达到“五好”标准。

二、主要内容和总体要求

1、规范管理。总体要求是管理规范化、民主化和科学化。一是规范党员管理。抓好党员信息登记工作，掌握党员基本情况，完善党员信息管理台帐、电子档案，分级建立流动党员服务中心、站(点)，按中组部规定督促党员及时接转组织关系，对流动党员实行专人联系，为外出流动党员发放《流动党员活动证》，及时查验和记载《流动党员活动证》。二是规范党内事务决策。建立健全班子会、联席会、党员会、代表会和议事恳谈会、听证会等议事决策机制，大力推行“两会制”、“两票制”和“票决制”等决策形式，确保决策的科学化和民主化。三是规范党务公开。根据实际情况明确党务公开的责任、内容和时间，规范党务公开审批、公开、反馈、再公开等程序；建立固定式党务公开栏，完善会议、简报、网站等公开党务的办法，对公开的事项逐一进行审批登记，确保党务公开全覆盖。

2、规范活动。总体要求是活动制度化、经常化和长期化。一是实施“结对共建”工程。建立党员领导干部党建工作联系点，积极向“两新”组织选派党建工作联系员；每年挑选一批先进与后进、中间层次的党组织进行结对共建；及时向农村、社区和企业基层党组织选派“第一书记”，工作成效明显。二是实施“素质提升”工程。深入推进县委“流动党校”送课下基层活动，精心组织每年六月党员学习教育活动月和每月第一周星期五党员学习教育活动日的活动。定期组织党组织书记、党务工作者和党员、入党积极分子、发展对象进行学习培训，党员领导干部每半年为党员上一次党课，党员参加学习培训的次数和时间达到规定要求，并有记载。三是实施“党员争先”工程。在农村和社区为广大无职党员设岗定责，开展“定岗争先”活动，引导农村党员积极参加“定岗争先”活动，推行党员争先承诺制。在机关企事业单位开展党员“挂牌争先”活动，引导党员亮明党员身份，立足岗位争先创优，在服务中展现风采。四是实施“党内关爱”工程。县直部门、乡镇、村(社区)和企业分别建立党内关爱服务站，对基层党员干部实施政治关爱、素质关爱、创业关爱、生活关爱、情感关爱。认真开展“党员访谈”活动，每年对党员的思想状况进行一次分析，组织党员相互交心谈心面不低于60%；党组织每年集中开展一次走访慰问活动，党员领导干部每人联有1名以上困难党员，平均每年每人为联系对象办好事实事2件以上，并在《民情日志》上载明。五是实施“兴家创业”工程。注重为村、社区干部和党员创业提供良好的保障和支持，村、社区党员每人掌握1至2门创业实用技术，干部创业面达到50%以上，党员创业面达到30%以上，并做到有基本情况、有突出典型、有规模效应；每年坚持对命名表彰一批党员“双建双带”标兵和党员“双建双带”示范基地，并建档挂牌，其中各乡镇被县级以上命名的党员“双带”基地不少于1个。所有活动要实现“五有”，即有活动方案、有工作措施、有浓厚氛围、有显著效果、有先进典型。

3、规范制度。总体要求是制度健全、样式规范、执行有效、落实有力。一是确保制度健全。按照覆盖面广、操作性强的要求，各级党组织应建立健全民主决策、民主评议、民主生活会、党务公开、党员教育管理、党员设岗定责、党员发展、党员民主评议、党员访谈、党员联系服务群众、党员承诺服务、党员关爱帮扶等基本制度和机制。二是确保重点突出。机关和事业单位要重点建立部门党组（党委）管党责任制、党组织中心学习组、党组（党委）班子及成员定期述职报告党务工作、党员学习教育、党员挂牌服务、党员群众评议党组（党委）班子及成员、党费缴纳、向“两新”组织选派党建联系员等制度；农村和社区要重点建立“两委”班子岗位责任制、村（居）民代表会议、议事恳谈会、村（社区）组织办公活动场所使用与管理、干部值班、“两委”班子及成员述职评议、后备干部培养、村（居）民代表教育管理、村（社区）财务公开、集体资产管理与处置、流动党员教育管理、为民办事全程代理等制度；“两新”组织要重点建立党组织参与生产经营、党务工作者培养管理、困难职工关爱帮扶、党务工作保障等制度。三是确保规范上墙。统一设计、统一制作，统一悬挂上墙，做到整齐划一。

4、规范阵地。总体要求是规模适当、场所适用、设施完善、功能健全、产权清晰、作用正常发挥。一是落实场所，根据各自实际情况，分级明确党组织书记办公室、党员活动室、为民办事代理室、档案荣誉室、文化图书室、党务公开栏等必要场所，有条件的要配套建好文体活动场等。二是规范挂牌。根据党组织名称和各场所设置情况，统一制作党组织机构牌、门牌，并进行规范悬挂，力求醒目。三是完善设施。重点完善办公设施、宣传教育设施、卫生防火设施，确保有办公桌椅、有党旗、有电教设备、有党员形象图。

5、规范档案。总体要求是档案管理规范化、奖牌陈列标准化、保管利用经常化。一是档案收集整理及时。收集整理先进性教育活动以来各地各部门各单位基层党建工作所形成的各种制度、文件和材料。二是档案收集整理齐全。包括：上级下发的文件、领导讲话、党建工作简报、内部刊物、荣誉奖牌等；本级出台的文件、方案、制度、总结、调研文章、决策学习记录、党员信息台帐、党员发展和入党积极分子审批审查资料等；下级党组织报送的相关材料和批复意见等。三是档案收集整理规范。区别机关、事业单位、农村、社区、“两新”组织等党建工作领域，考虑党组织领导班子履行管党职责、党员学习教育、流动党员管理、党内关爱帮扶、党员联系服务群众等工作类别和科目，分别建立基层党建工作资料档案，统一装订成册，加强保管和利用，努力做到内容齐全、分类科学、规范整洁。四是党员档案规范完善。各基层党委按照《长阳土家族自治县党员档案管理办法》、《长阳土家族自治县农村干部档案管理工作办法》、《长阳土家族自治县农村干部离任档案移交办法》等有关规定，将党员入党材料、党员简历、奖惩材料、党性分析材料、参加党内活动记录、年度民主评议以及党员家庭成员、家庭收入等情况整理归档，并设立专门的档案柜，按党员档案和村干部档案统一编码顺序入柜保管。

6、规范考评。总体要求是分级考核、民主评议、奖惩挂钩、激发活力。按照“责任制管责任人、责任人管一班人”的具体要求，年初制定党建工作目标责任制，分级分类确定考核标准和细则，采取定期考核和日常考核相结合、定性考核和定量考核相结合、上级组织考核和党员评议相结合的办法进行考核。年终组织本级或下级党组织书记向党员大会或党员代表会议报告党务工作情况，定期组织党员评议班子及成员、群众或代表评议党员，评议面达到80%以上；对评议基本满意和不满意率达30%以上的，及时按规定进行处理。

在上述“六个方面”的规范中，规范管理是核心，规范制度是根本，规范活动是载体，规范考评是手段，规范阵地和规范档案是基础。各地各部门各单位要注意把握“六个规范”之间的相互促进关系，采取扎实有效的措施，确保“六个规范”同步推进。

三、基本原则

1、坚持联系实际，分类指导。把握基层党建工作规律，区别机关、事业单位、农村、社区和“两新”组织党建工作特点，科学制定“六规范”活动实施方案，分类提出规范化建设目标要求，开展灵活有效的创建活动，避免“一刀切”。

2、坚持重点突破，整体推进。全县基层党组织要认真查找基层党组织规范化建设存在的薄弱环节，坚持从最简单、最易见效的地方抓起，从最难解决的问题进行突破，有计划、按步骤地向纵深推进，逐步引导先进基层党组织上台阶、中间层次上档次、后进基层党组织整顿转化。

3、坚持齐抓共管，务求实效。全县基层党组织要层层加强对活动的领导和指导，大力整合基层党建工作资源，加强探索创新，努力破解基层党组织规范化建设中的难题，通过基层党组织规范化建设，促进各项工作取得明显进展，提高党员群众对党建工作的满意度。

四、活动步骤和时间安排

第一阶段：宣传发动(2008年6月10日至2008年6月30日)

1、安排部署。县党建工作领导小组对“六规范”活动实施统一领导，下发全县《“六规范”活动实施方案》，对活动进行全面安排部署。具体工作由县党建工作领导小组办公室负责。

2、组建专班。各地各部门各单位党组(党委)根据实施方案要求，明确各级党建工作领导小组和党组织书记的领导责任，落实党组(党委)班子成员的工作职责，组建和充实工作专班，于6月30日前将领导小组和工作专班成员名单报县党建工作领导小组办公室。

3、走访调研。基层党委领导班子成员分别深入党建联系点调查研究，结合今年六月党员学习教育活动月的活动安排，宣传“六规范”活动的主要内容和精神。各地各部门各单位采取走访、座谈、发放征求意见表等多种形式，广泛征求基层干部、党员和群众的意见或建议，切实找准本地本部门本单位基层党组织规范化建设存在的突出问题和薄弱环节。结合征求到的党员群众意见，分别制定本地本部门本单位“六规范”活动方案，明确本地本部门本单位创建活动的目标、任务、内容和重点，进一步细化工作措施，明确具体责任人，于6月20日前报县党建工作领导小组办公室备案，同时报送征求党员群众的意见和建议的报告。

第二阶段：组织实施(2008年7月1日至2008年12月31日)

1、清理登记。各地各部门各单位按县党建工作领导小组办公室提供的样本，分别印制《基层党组织规范化建设基础情况调查登记表》，发放到基层党总支或支部，分机关、事业单位、农村、社区和非公有制企业、新社会组织，对全县所有基层党组织阵地建设、制度建立和执行、民主管理、活动开展及效果、资料收集整理等情况进行详细调查登记，于2008年7月31日前分类建立规范化建设基础台帐。对调查登记过程中发现的新情况、新问题，及时充实到“六规范”活动实施方案中。

2、落实阵地。机关和事业单位党组织要按照上标准、上档次和“有固定场所、有办公设施、有门牌标识、有党旗、有电教设备、有党员形象图、有党务公开栏”标准，发挥基础较好、示范性强的优势，进一步完善内部设施、统一挂牌运行，确保党组织办公活动场所在10月底以前全部达标。农村和社区党组织要量力而行，按照“先建设、后规范”的要求，采取“新建一批、改扩建一批、资产划转一批”等办法，解决办公活动场所房屋陈旧、设施落后、功能弱化等问题，逐步达到绿化、美化、亮化，确保全县村、社区党组织办公场所在12月底前全部落实。“两新”党组织要重点在利用现有场所和设施上下功夫，采取单建、联用等办法落实党组织书记办公室、党员活动室和党务公开栏等必要的办公活动场所，确保12月底前全部落实。

3、完善制度。对先进性教育活动以来基层党组织制定的民主决策、议事恳谈会、民主生活会、党务公开、后备干部培养、党员教育管理、党员发展、党员民主评议、党员交心谈心、党员联系服务群众、党员承诺、党员关爱帮扶、为民办事全程代理等制度和文件，按照“保留一批、修订一批、补充一批、废止一批”的要求，逐一进行清理和完善，建立种类齐全、内容完整、系统配套的制度体系，并统一规格、统一样式，集中悬挂上墙。

4、强化管理。一是规范党务公开。认真落实《县委关于开展党务公开工作的意见》，分别明确机关、事业单位、农村、社区和“两新”党组织的党务公开事项、程序和方式；全县统一启用《党务公开情况登记簿》，按党组织管理权限，分别对所属党组织的党务公开情况，每个季度查验一次，并签署意见，确保党务公开全覆盖。二是规范民主决策。在发展新党员中实施组织推荐和群众推荐、预备党员公示和预备党员转正公示的“双推双公示”制度。全县统一推行基层党组织民主议事专用记录簿制度，记录基层党组织领导班子召开班子会、联席会、议事恳谈会、代表会、党员大会进行民主讨论或决策的事项和结果。按党组织管理权限，分别由县委组织部、县直机关工委对所属党组织民主决策的情况，每半年查验一次，并签署意见。三是规范民主评议。分级建立党员定岗争先公示栏或挂牌争先公示栏，组织党员评议班子及成员、群众评议党员，及时公开评议结果，对先进单位和个人及时进行总结宣传。全县将12月定为基层党组织“民主评议月”，各地各部门各单位分别组织党员评议班子及成员、群众评议党员，并于当月底将评议的组织开展情况上报县党建工作领导小组办公室。

5、深化活动。一是进一步深化“结对共建”、“素质提升”、“兴家创业”、“党员争先”、“党内关爱”等工程。推进“党内关爱”工程，县、乡、村三级每名党员干部走访慰问贫困党员不得少于1人。推进“结对共建”工程，重点抓好向基层党组织选派“第一书记”工作，确保一年内初见成效。全县推进“兴家创业”工程，集中表彰10名带头富能力强、带领群众富能力强的“双强型”干部和100名带头富、带领群众富的“双带型”党员；各乡镇分别召开表彰大会，推介、表彰一批“创业型”党员。推进“素质提升”工程，重点抓好党员经常性学习教育检查和当年年新发展党员、入党积极分子党的理论知识培训工作。二是根据党建工作实际，进一步创新主题实践活动。机关和事业单位要以“三服务”为载体，制定服务基层、服务群众、服务发展的政策措施，于8月底前报县党建工作领导小组办公室汇编成册。农村要以“创五好、奔小康、建设社会主义新农村”为载体，进一步细化新农村建设规划，同时按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，制定并落实村干部和党员队伍建设发展规划，深化“定岗争先”活动，努力形成把优秀人才培养成党员、把优秀党员培养成村干部、把村干部培养成优秀人才的互动新格局。社区要积极开展“党建工作示范社区”和“和谐社区”创建，不断在深化社区服务上下功夫，努力发挥社区党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。非公有制企业和新经济组织要以“双创”（创一流党建水平、创一流发展业绩）活动为载体，以有为争有位，发挥党组织和党员作用，促进非公有制企业和新社会组织健康发展。

6、立册建档。基层党组织对先进性教育活动以来，本地本单位形成的文件、制度、工作总结、调研文章、典型材料、照片等资料进行整理，按一式一份要求，分类装订成册，建立基层党建工作档案；对音像制品、荣誉奖牌、证书、宣传牌等实物资料进行清理，统一规范摆放。所有纸质和实物档案整理和存放都要建立登记备查制和管理责任制，注明整理人员、陈放目录或地点，以便备查。乡镇对党员档案、村组干部档案统一建立文书档案和电子档案。

第三阶段：整改提高(2009年1月1日至2009年3月31日)

1、对照检查。基层党组织对照县委《“六规范”活动方案》和《“六规范”活动考评细则》等文件要求，对阵地、制度、活动、管理、档案和考评“六个规范”落实的情况进行“回头看”，分别找准工作中存在的问题和薄弱环节。

2、立整立改。针对查找出来的问题和薄弱环节，基层党组织制定整改方案，明确整改内容、时间、标准和责任人，深入扎实地开展整改活动。

3、建立机制。各地各部门各单位分头对“